北京中鼎经纬实业发展有限公司国有资产作为抵押担保的法律与实践探讨

国有资产作为抵押担保的核心问题探析

在项目融资领域，尤其是涉及国有资金参与的大型基础设施、公共服务设施及战略性新兴产业项目中，国有资产的抵押担保能力往往成为决定融资成功与否的关键因素。国有资产，是指属于国家所有的各种财产、股权及其他权益性资产。这些资产通常具有高价值、稳定性强和公信力高等特点，因此在实际操作中被广泛用作信用增级手段。关于“国有资产能否作为抵押担保”这一问题，长期以来在理论界和实务中都存在一定的争议与困惑。

本文旨在从项目融资的专业视角出发，系统阐述国有资产作为抵押担保的法律基础、操作要点及其风险防控措施，结合实际案例进行深入分析，为相关从业人员提供参考。

国有资产作为抵押担保的法律基础

国有资产作为抵押担保的法律与实践探讨 图1

（1）《中华人民共和国物权法》的相关规定

根据《物权法》第106条，国有企业可以以其合法占有的财产设定抵押权。在实践中，由于国有资产具有特殊性，其抵押往往涉及更为严格的审批程序和监管要求。《企业国有资产法》明确规定，国有企业的重大资产处置事项必须经过股东大会或董事会决策，并报履行出资人职责的机构批准。

（2）《中华人民共和国担保法》及其司法解释

《担保法》第37条规定，依法行政、公用财产不得抵押。但这一条款主要针对的是行政单位的财政资金及用途性极强的公共财产（如学校、医院等公益事业单位的设施）。对于企业的国有资产，则可以通过合法程序，在不违背国家利益的前提下用于抵押担保。

（3）《企业国有资产法》的相关规定

根据《企业国有资产法》，国有企业在进行资产抵押时，必须确保抵押行为不会危及国有资产的安全性和完整性。抵押事项需经履行出资人职责的机构同意，并进行资产评估和备案手续。

国有资产作为抵押担保的实际操作要点

（1）明确抵押物范围

并非所有国有资产都可以用于抵押担保。根据相关法规，可用于抵押的国有资产包括：

企业股权：如国有企业持有的其他公司股份；

动产与不动产：如机器设备、土地使用权等；

特定权益：如应收账款、知识产权中的财产权益。

（2）合规性审查

在实际操作中，项目融资方需严格审核以下

1. 抵押物的权属证明：确保国有资产的所有权归属明确无争议。

2. 抵押程序的合法性：包括内部决策文件和外部批准文件的完整性。

3. 抵押登记手续：根据物权法要求，在相关部门完成抵押登记，以增强对抗效力。

（3）风险隔离机制

为防控因国有资产抵押带来的系统性风险，建议采取以下措施：

建立专门的风险评估体系，对抵押资产的价值波动进行实时监控；

国有资产作为抵押担保的法律与实践探讨 图2

设定明确的预警线和止损点，避免过度质押导致国有资产流失。

国有资产抵押担保在项目融资中的应用案例

（1）基础设施建设项目

某市地铁公司计划建设一条新线路，拟通过项目融资获取资金支持。该公司以其名下的既有线路资产（包括土地使用权和相关设备）作为抵押物，成功获得了政策性银行的长期贷款支持。此案例中，抵押物的选择、评估及登记程序均严格遵循了相关法律法规。

（2） PPP项目中的应用

在某污水处理厂PPP项目中，政府方指定的国有企业以其持有的特许经营权收益权和部分设备资产作为质押担保。该项目通过结构化设计，确保了国有资产的安全性和融资效率的提升。

风险防控与机遇把握

（1）潜在法律风险

政策性风险：国家对国有资产管理政策的变化可能影响抵押行为的合法性；

执行难度：在债务人违约时，实际处置国有资产往往面临行政障碍。

（2）应对策略

加强法律合规培训，确保所有操作符合现行法律法规；

与相关监管部门保持沟通，争取政策支持；

在融资协议中设置灵活的风险缓释条款，降低处置难度。

优化利用国有资产抵押担保机制的建议

虽然在项目融资中使用国有资产作为抵押担保存在一定的法律和操作风险，但只要严格遵守相关法律法规，并采取有效的风险防控措施，其优势将得以充分发挥。应进一步完善国有资产管理体制，创新抵押融资模式，使其成为推动高质量发展的重要工具。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）