北京中鼎经纬实业发展有限公司科学化与规范化：全面构建现代化预算绩效管理体系

随着国家治理体系和治理能力现代化水平的不断提升，预算绩效管理制度建设已成为财政管理的重要内容。通过强化预算绩效管理，能够有效提升资金使用效益，优化资源配置效率，推动政府职能转变和服务效能提升，为经济社会高质量发展提供坚实保障。从预算绩效管理制度的核心内涵、现状分析及未来发展方向等方面展开探讨，结合项目融资领域的实践需求，提出科学化、规范化的建设路径。

预算绩效管理制度？

预算绩效管理是指在预算编制、执行和决算过程中，以产出和效果为导向，通过科学设定目标、合理配置资源、强化监督管理和客观评价绩效，实现预算与政策目标有效 alignment（对齐）的过程。它强调“花钱必问效、无效必问责”，是现代财政制度的重要组成部分。

（一）核心内涵

1. 目标导向：明确资金使用目的和预期效果，确保每一分钱都用在刀刃上。

科学化与规范化：全面构建现代化预算绩效管理体系 图1

2. 结果导向：通过绩效评价，检验预算执行的实际产出与效果是否达到既定目标。

3. 全过程管理：覆盖预算编制、执行、监督、评价等各个环节，形成完整的闭环管理体系。

4. 数据驱动：依托数据分析技术，为预算决策提供科学依据。

（二）重要意义

1. 提升财政资金使用效益。通过强化绩效理念，减少资源浪费，确保有限的资金投入到最需要的领域。

2. 优化政府治理效能。推动政府部门转变职能，从“重分配”向“重管理”、从“重程序”向“重效果”转变。

3. 提高公众满意度。透明化的预算管理和公开的绩效信息能够增强社会监督，促进政府更好地服务于民。

当前预算绩效管理制度建设的现状与挑战

我国预算绩效管理工作取得了一定成效，但在具体实践中仍面临诸多问题和挑战：

（一）存在的主要问题

1. 绩效目标设定不合理：部分部门在设定绩效目标时流于形式，缺乏科学性和可衡量性。

2. 执行刚性不足：预算调整随意性较大，绩效评价结果与预算安排的挂钩机制尚未健全。

3. 信息共享机制不完善：跨部门协调不足，数据分散，难以形成有效的监督合力。

4. 专业人才短缺：从事预算绩效管理的专业人员较少，能力有待提升。

（二）面临的挑战

1. 部门间协作难度大。涉及多个政府部门的横向协同，在实际操作中容易出现推诿扯皮现象。

2. 技术支撑不足。缺乏统一的数据平台和分析工具，制约了绩效评价的科学性和准确性。

3. 公众参与度低。社会公众对预算绩效管理的认知度不高，难以形成有效监督。

构建现代化预算绩效管理体系的路径

为应对上述挑战，需要从以下几方面着手，推动预算绩效管理制度改革：

（一）强化制度顶层设计

1. 建立健全法律法规体系，明确各环节的操作规范和责任分工。

科学化与规范化：全面构建现代化预算绩效管理体系 图2

2. 完善绩效评价标准体系，制定统一的指标框架和评分细则。

（二）突出全过程管理

1. 事前评估：在预算编制阶段引入第三方机构进行独立评估，确保项目可行性和效益性。

2. 事中监控：建立动态监测机制，及时发现问题并调整执行策略。

3. 事后评价：通过绩效评价报告，经验教训，为下一年度预算安排提供参考。

（三）推动数据化、智能化转型

1. 建设统一的信息化平台，实现预算管理和绩效信息互联互通。

2. 利用大数据分析技术，提高预测和评估的准确性。

（四）加强队伍建设与公众参与

1. 加强专业人才培养，组建高水平的绩效管理团队。

2. 拓展社会监督渠道，通过公开透明的方式增强公众参与度。

项目融资领域的特殊需求

在项目融资领域，预算绩效管理制度具有更强的导向作用。政府和社会资本合作（PPP）模式下的财政支出责任需要严格评估其经济效益和社会效益。这要求：

1. 精准设定绩效目标：结合项目的生命周期特点，明确各阶段的关键指标。

2. 强化风险防控：通过动态监控和定期评估，及时发现并化解潜在风险。

3. 优化资金配置：根据绩效评价结果调整融资结构，确保资金使用效益最大化。

全面构建现代化预算绩效管理体系是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。应继续深化制度改革，推动预算管理走向科学化、规范化、精细化的新阶段。通过不断完善制度设计、创新管理方式、加强技术支撑和人才保障，充分发挥预算绩效管理在优化资源配置、提升政府效能中的积极作用，为经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。

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